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                政府文件-政辦發
                新賓◥滿族自治縣人民政府辦公室關於印發 《新□賓滿族自治縣國土空間規劃編制工作方案》的通知
                文件號:新政辦發〔2020〕21號    成文日期:2020-6-22 10:38:49
                文件正文  
                新政辦發〔2020〕21號

                新賓滿族自治≡縣人民政府辦公室關於印發

                《炸金花游戏下载國土空▃間規劃編制工作方案》的通知

                 

                 

                各鄉鎮人民政府,縣政府各有關↓部門:

                  按照市政府要求,經縣政府同意,現將《炸金花游戏下载國土空間規劃編制工作方案》轉發給你們♂,請結合實際,認真貫徹落實。

                 

                 

                 

                            炸金花游戏下载人民Ψ政府辦公室

                               2020年6月22日

                 

                 

                 

                炸金花游戏下载國土空間規劃編制工作方案

                 

                  按照自然資源部關於國土空間規劃編制工作文件精神、遼寧省《2019年全省國土空間規劃工作要點》和撫順市《2019年國土空間規劃工作要點》要求,高質量、高標準推進撫順市炸金花游戏下载國土空間總體規劃▂(2019-2035年)編制工作,制定本工作方案。

                  一、指導思想

                  以習近平新時代中國特色√社會主義思想【為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二「中、三中全☉會精神,加①強黨對空間規劃工作的領導,牢固樹№立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念※,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持生態】優先、綠色發展為導向的高質量發展路線,堅持底線】思維,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久▂基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結◥構、規劃產業№發展、推進城鎮化不可逾越的紅↓線,強化空間規劃的戰略引▅領和剛性控制作用,促進合理開發、充分利用和有效保護國土空間資源,提升國▲土空間治理能力。

                   二、基本原則

                  (一)明確目標、謀劃新格局

                  貫徹落實@ 綠色、創新、協調、共享、開放的新發︼展理念,緊密↓圍繞國家、省、市關於本區域發展和主體功能定位的相ζ關要求,充分發揮我國土空間總體規劃的▓戰略引領作※用,系統謀劃我縣國土空間開發保護』新格局。

                  (二)協調發展、堅守全縣“一盤棋”

                  堅持習近平生態文明思想,統籌全縣♀國土空間開發與保護“一盤棋”。認真落實習近平生態文明思想,堅持節約優先〗、保護優先、自然恢復為主的方針,在“雙評價”(資源環境承◆載能力評價和國土空間開發適宜∩性評價)的基礎上,優先劃定不』能進行開發建設的範圍,嚴守糧食★安全、生態安ω 全和國土安全底線,推動形成綠色發展方式和生活方式,實現國土空間生態整體保護、系統修復和綜合治▓理。

                   (三)以人為本、建設“美麗新賓”

                  堅持以人民為中心的發展思想,塑造高品質國土空︻間,支撐美◢麗新賓建設。註重人居環境改⌒ 善,重視歷史文化保護與傳承,把人民對美好生活的向往作為』規劃的出發★點和著力點,堅持民々生福祉優先,著力完善各類基礎∮設施和基本公共服務設施,實現城○鄉高質量發展、高品質生∮活。

                  (四)全域統籌、實現“一體化”發展

                  堅持城鄉全域統籌,科學布局生■產空間、生活空間、生態空間,準確把握空間治理的整體性和聯動性,建立全方位一體化的空間保護開√發利用秩序。堅持ζ城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰▽略,推動≡鄉村全面振興,堅持區域協同,加強各鄉鎮的聯動保護與發展。

                  (五)政策配套、全方位管控

                  按照〓底線約束、剛性管控的要※求,落實國家●和省、市級國土空間規劃的剛性管控♂要求和約束性≡指標。按照明晰事權、權責對等」的要求,明確技術成果和報批成ζ 果。提高規劃可調控□性。根據◥新賓縣實際,在市級規劃的框架¤內,編制“符合市級▲規劃要求、滿足管理建設、體現♂地方特色”的規劃。

                  三、總體目標

                  以第三次全國國土調查成果作為國土空間總體規劃編々制的現狀基礎數據,在資源環境承載能力Ψ評價、用地適▲宜性評價的基礎上,全面摸清國土空間本底條件,準確把握現階段我縣轉型發展面臨的形勢和要求,立足國家、省、市級層面的戰略部署,系統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的目標、任務和措施,劃定生↙態保護、永久基本農↓田、城鎮開發三條空間管控底線,形成國土空間發展藍圖,實現城鄉國土空間【規劃管理全域覆蓋、全要素管控,形成縣鄉全域‘一張底圖’和‘一個平臺’。到 2020 年底,全面完成我縣國土空間總體規劃編制工作,形成報批成▓果。

                   四、主要內容

                  規劃範圍為我縣縣域行政區範圍內的全部國土空】間,以2019 年為規劃基期,規劃期至 2035 年,近期至 2025 年,遠景◥展望至 2050 年。

                  (一)明確「發展目標

                  1.確定國土空間開發保護々戰略。落實國家及省級國土空間規劃確定的主體功能定位,立足我縣發展現狀,針對國土空間開發保護存在的重大問題以及面臨的形式,制定國土空間開發和保護的功能定位、發展戰略。

                  2.國土空間開發保護↘目標。以國㊣ 土空間開發保護戰略為引領,從經濟社會ξ 發展、資源←環境約束、國土空間保護、空間▆利用效率、生態整治修復等方面提出分階段規劃目標和約束性、預期性指標,並將主要指〓標分解到鄉鎮。

                  (二)統一規劃基礎

                  整合目前我縣♀已有的各類國土空間保護利用的相關數據,結合第三次全國國》土調查,統一規劃用地和現狀用地分╲類體系,摸清底數,打牢底盤,劃清底線。突出問題導向◆和目標導向,厘清縣域國土空間開發保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數據采集、處理、共享以及信息化建設方案。

                  (三)構建科學的縣、鄉(鎮)兩級國土空間格局

                  1.構建國土空間◢開發保護總體格局。落實省、市級國土空間規劃主體∞功能定位,統籌︼劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線,合理安排全域範圍內的城鎮空間、生態空間和農業空間,明確管控要求和準入規則,構建國土空間開發保護總體格局。

                  2.深↑化農業農村發展與農用地保護利用。加強各類農用地的保護與利用,提∮出結構優化以及布局調整的重點和方向,形成適應鄉村振興戰略要√求的農用地空ζ間結構和利用方式。

                  3.國土空間◆開發利用格局。確定城鎮開發邊界內主體功能區規劃,明確各類主要產業空間規劃,構建縣鄉開發利用格局。

                  (四)健全國土空間用途管制制度。

                  緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現代化”,以國土空間規劃為依據,將用途管制制度擴展到所有自然生態空間,從♂嚴控制各類建設占用自然生態空間。

                  1.建※立管控體系。構建“縣域——鎮(鄉)——單元(村莊)”三個層面的國土空間管◢控體系,明確規劃需要◥落實的約束性指標和各層面的管控要素、管控重點與管控要求,確定各層面的規劃傳導內容。

                  2.提出相關規劃和要求。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化要☆求,探索建立責權統一、高效銜╱接的“總體規劃——詳細規劃——專項規劃”的規劃類別體系,提出應當編制的專項規劃』和分區規劃、詳卐細規劃的分解落實要求。

                  3.建立評估監測預警機制。建立“一年一評估、五年一調整”的評估機制,定期評估國土空間總體規劃主要目標、空間布局、重大工程及項目等執行情況。利用國土空間信息平①臺,研究提出國土空間開發↙利用監測指標體系。

                  (五)統籌推進國土綜合整治Ψ 與生態修復

                  1.開展生態保護修復。明確縣域生態保護修復的目標任務、策略路徑、重點方向與重點區域∏,水汙染防治和水生態修復、礦山環境整治與修復、土地整治與汙染修復等措施要求,提出生態保護修復的重點工程及重點項目。

                  2.開展國∑土綜合整治規劃。明確國土綜合整治的目標任務、策略路徑、重點方向與重點區域,提出高標準♂農田、城鄉建設用地「增減掛重點工程和措施要求;進行耕地後備資▼源評估,明確補充耕地集中整備區規模和布局;提出城鎮低效用地再開發、生態環境治理、汙染土地無害化利用、閑置用地處置等重點工程和實施機制;提出自然災害防治的主要目標與措施。

                  3.建設用地存量優化。加快農村宅基地㊣ 、城鎮〖工業用地、老舊小區和城中村等建設用地存↘量更新,提出城鄉建設用地存量更新的重點工程及重點項目。

                  4.土地利用優化。提高土地利用績效,節約集約用地;積極推進低效建設用地再利用,有序調節用地供●應;完善城鄉建設用地增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤以及退宅還耕、退耕還林、退林還〗田等政策工具,引導土地要素的有效流╲動。

                  (六)構建國土】空間重要支撐體系

                  1.綜合交通支撐。確定縣域綜合交通體系,明確重要交通樞紐地區選址預控和軌道交通走向,深化縣內城鄉交通線網、各類交通設施與樞紐布局。

                  2.基礎設施支撐々。明確水資源配〓置方案,對縣域內電○力、燃氣、供水、垃圾處理等重大基礎設施布局和廊道進行預留和控制研究。

                  3.防災減災支撐。明確防災減災目標、設防標準、防災設施布局與防災減災措施,劃定涉及城市安全的重要設施範圍、通道以及危險品生產和倉儲用地的防護範圍。

                  五、工作步驟

                  (一)啟動階段

                  1.建立組☉織機構。召開炸金花游戏下载國土空間規劃編制↑工作動員大會,成○立領導小組;

                  2.落實編制經費及編制單位。將規劃編制經費納入財政〗預算,通過招投標程序,選取技術承擔單位,並落實各重點專題研究技術承擔單位。

                  (二)調查研究階段

                  1.收集工作。收集我縣國土空間規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎※地表環境、生態環◤境保護、安全風∞險空間分布等基礎數據資料,面向鄉鎮和政府組成部門征求問題及需求清單以及至2035年相關發展設想。

                  2.調查工作。一是以第三次全國國土調查成果作為國土空間總體規劃編制的現狀基礎數據,以地災環境調查和林業、礦產等專項自然資源調查▓成果、遙感影像、地形數據為補充,形成全域數字化現☆狀圖。二是開展存量建設用地利用潛力調查,補充完善數字化現狀圖,對土地■節約集約利用研究,確定低效、閑置、廢棄用地規模與時序安排。

                  3.完成規劃實施評估工作。對現版城市總體規劃和土地利用規劃的執行情況,進行實施評估,對“兩規”不一致的情況進行分析。

                  4.開展“雙評價”工作。按照“雙評價”(資源→環境承載能力評價、國土空間開發適宜性Ψ 評價)技術導則,結合實際,以市級“雙評價”為基礎,開展縣級“雙評價”,全面ㄨ分析資源、生態、環境、災害等要※素,劃定主要的功能區和控制線,為國土空間規劃提供支撐。

                  (三)方案階段

                   1.開展專題研究工作。在系統分析和梳理基礎數據資料和現行各類空間規劃成果的基礎上,針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題,匯聚自▅然資源、城鄉建設、林業、生態環境、交通、水利、農業等多領域權威技№術團隊,全面開展能夠⌒落實國家戰略、體現地方特點的各項專題研究工作,並提出對規劃成果完善有針對性、指導性的研究結♂論,形成系列專題研究報告集。

                  2.編制規劃初步成果。提取和匯總相關成果的關鍵問題及研究結論,並同步進行炸金花游戏下载國土空間規劃方案的編制。結合新賓實際情況,提出我縣國土空間『開發、保護與整治〖的總體戰略、目標任務、總體格局和空間◎管控等,完成㊣ 規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據庫。

                  3.建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。在評估完善即有國土空間基礎信息平臺基礎上,建立“一張圖”實施監督信息系統,並於ζ 國土空間規劃編制同步開展,在各個工作¤環境互相銜接、校核、支撐。

                  (四)報批階段

                  規★劃征求意見稿完成後,邀請專家對規劃征求意見稿進行論證、咨詢;通過網上公告聽證等形式,廣泛征求社@會公眾意見;在充分吸收和接納各相關修改建議並進行完善的基礎上,形成規劃送審稿,報有相關審批權限的部門審查。規劃成果送審稿審查並修改完善後,報有批準權限的部門批ξ準並實施。

                  六、保障措施

                  (一)加強組織領導

                  1.成○立領導小組。為強々化對國土空間規劃工作的領導,成立由縣長任〓組長,縣委常委、分管副縣長任副組長,縣委辦、縣發改委、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化旅遊和廣播電視局、縣統計局、撫順市生態環境局新賓︽縣分局和15個鄉鎮等相關部門為成員單位的國◥土空間規劃工作領☉導小組,對全縣國土空間規劃工作統籌決策、協調推動。領導小組下設辦公室,辦♀公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局局長任辦公室主任,分管副局長任辦公室副主任,負責組織協調工作,相關科室抽調1-2名業務骨幹到辦公室集中辦公。

                  2.建立與Ψ省廳溝通機制。加強與自然資源廳和市局的定期溝通,緊密跟蹤國家國土空間¤規劃工作動態,積極做好工作□對接、技術銜接,保持密切合作。形成有效的上下傳導機制,確保規劃意圖層層落實。

                  (二)密切協調配合

                  縣直有關部門要根據自身職能,按照本方案工作部署,及時提出本部門空間規劃相關資料,密切配合空▆間規劃編制各環節工作,確保時間節點←內保質保量完成規劃編制。

                  (三)強▓化保障支撐

                  1.加強技術保障。充分利用國家、省、市有關科研〇院所、專業機構和高校力量,組建空間規劃技術團隊,形成強有力的技術支撐力量。


                 
                文件解讀  

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加①強黨對空間規劃工作的領導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路線,堅持底線思維,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保∩護紅線、城鎮開發@ 邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展№、推進城鎮化不可逾越的紅線,強化空間規劃的戰略引領和剛性控制作用,促進合理開發、充分利用和有效保護國土空間資源,提升國土空間治理能力。

                  (一)明確目標、謀劃新格局

                  貫徹落實綠色、創新、協調、共享、開放的新發展理念,緊密圍繞卐國家、省、市關於本區域發展和主體功能定位的相關要求,充分發揮我國土空間總體規劃的戰略引領作用,系統謀劃我縣國土空間開發保護』新格局。

                  (二)協調發展、堅守全縣“一盤棋”

                  堅持習近平生態文明思想,統籌全縣國土空間開發與保護“一盤棋”。認真落實習近平生態文明思想,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,在“雙評價”(資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性Ψ 評價)的基礎上,優先劃定不能進行︾開發建設的範圍,嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線,推動形成綠色發展方式和生活方式,實現國土空間生態整體保護、系統修復和綜合治理。

                   (三)以人為本、建設“美麗新賓”

                  堅持以人民為中心的發展思想,塑造高品質國土空間,支撐美麗新賓建設。註重卐人居環境改善,重視歷史文化保護與傳承,把人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點,堅持民生福祉優先,著力完善各類基礎∮設施和基本公共服務設施,實現城鄉高質量發展、高品質生活。

                  (四)全域統籌、實現“一體化”發展

                  堅持城鄉全域統籌,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,準確把握空間治理的整體性和聯動性,建立全方位一體化的空間保護開發利用秩序。堅持城鄉融合發展,深入實施鄉村振興戰◤略,推動≡鄉村全面振興,堅持區域協同,加強各鄉鎮的聯動保護與發展。

                  (五)政策配套、全方位管控

                  按照〓底線約束、剛性管控的要求,落實國家和省、市級國土空間規劃的剛性管控要求和約束性指⊙標。按照明晰事權、權責對等的要求,明確技術成果和報批成果。提高規劃可調控□性。根據◥新賓縣實際,在市級規劃的框架內,編制“符合市級規劃要求、滿足管理建設、體現地方特色”的規劃。


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